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黃文藝:新時代政法改革論綱
管理員 發布時間:2019-09-22 23:09  點擊:332

 【摘要】 從司法改革到政法改革,是法治領域改革的一次歷史性飛躍,標志著法治領域改革邁入新階段。新時代政法改革,是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義,是建設更高水平的法治中國、平安中國的必由之路,是構建開放型政法工作新格局的迫切需要。這場改革是由黨中央統一部署推進的重大改革工程,是政法領域的一場全方位深層次的革命。深入推進新時代政法改革,應堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持憲法法律至上,維護社會公平正義,尊重和保障人權,加強權力制約和監督,提高執法司法效率,加快現代科技應用。新時代政法改革的主要任務,是加強黨對政法工作的領導,深化政法機構改革、法治實施體制改革、社會治理體制改革、政法公共服務體系建設、政法職業管理制度改革、政法科技體系創新,推進政法工作體系和工作能力現代化。

   【關鍵詞】 政法改革;司法改革;法治中國;平安中國

   

   隨著全面深化改革戰略在國家治理領域的深入實施,政法領域改革從以往以司法改革為主拓展到政法工作各方面,作為實踐形態的“政法改革”逐步生成,作為理論范疇的“政法改革”呼之欲出。在2019年中央政法工作會議上,習近平明確提出,加快推進政法領域全面深化改革,推動改革取得新的突破性進展。中共中央制定印發的《中國共產黨政法工作條例》(以下簡稱《政法工作條例》),明確使用并多處提到“政法改革”范疇。中央全面深化改革委員會第六次全體會議審議通過了《關于政法領域全面深化改革的實施意見》,這是第一份對政法改革作出全面部署的改革文件。

   

   一、新時代政法改革的歷史意義

   

   (一)新時代政法改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。從人類政治文明史來看,任何常態意義上的國家,都要設置承擔治安、司法職能的機構,向社會成員提供爭端解決、權利救濟、安全保障等公共產品。我國國家治理體系的一個突出特點是,履行審判、檢察、警察、國家安全、司法行政等重要職能的機構從概念上和體制上被定義為一個特殊系統,即中國共產黨領導下的政法系統。40年來,我國在經濟社會格局發生急劇而深刻變革的情況下長期保持社會穩定,成為世界上最有安全感的國家之一,這充分展示了這種獨特體制的生命力、優越性。深化政法改革的主要目標,是要進一步推進政法工作體系和工作能力現代化,構建更成熟、更完備、更管用的政法制度,促進降低治理成本、提高治理收益。

   (二)新時代政法改革是建設更高水平的法治中國的必然要求。黨的十九大以來,全面依法治國步入了新階段,建設良法善治的法治中國成為主旋律。隨著政府法制部門合并入司法行政機關,政法機關在立法、執法、司法、守法四個環節都扮演重要角色,對法治中國建設的影響至深。法治改革的重點在政法改革,難點也在政法改革。只有堅定不移深化政法改革,勇于向束縛法治效能的頑癥痼疾開刀,提高政法工作質量、效率和公信力,才能推動社會主義法治邁向良法善治新境界。

   (三)新時代政法改革是建設更高水平的平安中國的必由之路。在國家職能分工上,政法機關的重要職能是懲治違法犯罪、化解社會矛盾、維護社會穩定,保障人民安居樂業、國家長治久安。當前,我國正處于經濟發展轉型期、深化改革攻堅期、社會矛盾疊加期,無邊界、流動性、高風險等特征更加明顯,平安中國建設面臨不少前所未有的挑戰。經濟社會發展新變化新趨勢,要求政法機關與時俱進創新社會治理體制機制,健全重大風險防控機制,更好履行國家安全、社會安定、人民安寧守護人的職責。

   (四)新時代政法改革是構建開放型政法工作新格局的迫切需要。自近代以來,中國與世界的關系已發生深刻變化,中國正在走向世界舞臺的中央,成為推動經濟全球化的主力軍。政法機關傳統上屬于內政范疇,但全球化時代產生的很多需要政法機關處置的跨國安全和法律問題。面對中國與世界關系的新變化,政法機關只有樹立全球視野、開放思維,深入推進對外工作機制改革,構建起適應全方位對外開放新格局的工作體系,才能更好肩負起維護國家主權、安全、發展利益的重任,承擔起推進全球治理公正化、法治化的使命。

   

   二、新時代政法改革的總體格局

   

   從司法改革到政法改革,不只是概念術語上的變化,而是改革內涵外延、格局圖景的深刻變化。總體上說,新時代政法改革是由黨中央統一部署推進的重大改革工程,是新時代政法領域的一場全方位深層次的革命,對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。從改革廣度看,新時代政法改革已從司法領域擴展到黨委政法委、公安、國家安全、司法行政等各領域,輻射到政法工作各方面、各環節。從改革深度看,新時代政法改革已從執法司法體制改革推進到政法工作制度體系創新。從改革目標看,新時代政法改革任務已從建設公正高效權威的社會主義司法制度拓展為推進政法工作體系和工作能力現代化。從改革推進方式看,新時代政法改革已由政法機關部署推進上升為黨中央統一組織領導。從改革屬性看,從司法改革到政法改革的演進,更加彰顯了中國法治改革的自主品格。

   三、新時代政法改革的基本理念

   新時代政法改革的理念應當是政法工作實踐的成功經驗之理論升華,是法治文明進步的時代精神之集中反映。

   (一)堅持黨的全面領導。在現代政黨政治下,大凡涉及權力格局變動的重大法治改革,往往都需要強有力的執政黨動員各方力量組織實施。新時代政法改革越往縱深推進,遇到的暗礁、潛流、漩渦就會越多,就越需要堅持和加強中國共產黨的全面領導,統籌各方力量攻克難點痛點堵點,推動改革不斷取得新的突破性進展。

   (二)堅持以人民為中心。人民是法治的最終創造者、最大消費者。新時代政法改革應踐行以人民為中心的發展理念,堅持讓人民成為最大受益者、最廣參與者、最終裁判者,不斷實現人民對美好生活的向往。

   (三)堅持憲法法律至上。憲法是治國理政的總章程,是全面依法治國的總依據,也是新時代政法改革的總遵循。新時代政法改革,就是把憲法確立的基本原則和基本制度落實到政法工作實踐中,讓憲法得到更有效的實施。

   (四)維護社會公平正義。進入新時代,人民群眾對社會公平正義有更高的期待,不僅期盼結果公正,也追求程序公正、外觀公正;不僅看重個案公正,更看重類案公正;不希望冷冰冰的公正,更向往有溫度的公正。這要求政法機關提高執法司法水平。

   (五)尊重和保障人權。從法治的角度來看,隨著我國社會主要矛盾發生歷史性變化,人民日益增長的美好生活需要必將轉化為法律意義上的權利訴求,帶來一場中國版的“權利革命”,對政法機關權利保護質量和水平提出了更高要求。

   (六)加強權力制約和監督。政法機關是國家強力部門,權力運行容易產生“黑箱效應”。加強對權力的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,應當是新時代政法改革始終不渝堅持的基本原則。

   (七)提高執法司法效率。案件數量的快速增長倒逼政法機關進行“效率革命”,積極推進體制機制改革和訴訟制度改革,在保證公正的前提下大幅提高執法辦案效率。2013至2017年5年間,全國法院結案標的額達20萬余億元,相當于2017年全國GDP總值的約1/4,足見司法機關在我國國民經濟體系中的嵌入度和影響力。政法機關能否依法公正高效地辦理案件,直接影響涉案財產的有效利用。

   (八)加快現代科技運用。現代科技的迅猛發展,特別人工智能時代的到來,極大地提升了人類探索未知、塑造未來的能力。新時代政法改革的重要方向,就是堅持科技創新與制度創新雙輪驅動,更多運用先進科學技術去做人工手段做不了、做不好的事情,深入推進政法工作質量變革、效率變革、動力變革。

   

   四、新時代政法改革的主體內容

   

   新時代政法改革主要包括以下七方面任務。

   (一)加強黨對政法工作的領導。《政法工作條例》作為政法領域第一部黨內基本法規,聚焦“誰來領導”“領導什么”“如何領導”等重大問題,推動領導主體明晰化、領導權責清單化、領導方式制度化。加強黨對政法工作的領導,主要是貫徹落實《政法工作條例》的各項規定,完善以黨中央為中樞,各級黨委總攬全局、協調各方,黨委政法委歸口管理、組織協調,政法單位黨組(黨委)主管主抓、各司其職的黨領導政法工作的總體格局和運行機制,提高黨的領導科學化、法治化水平。

   (二)深化政法機構改革。深入推進政法機構改革,構建優化協同高效的政法機構職能體系,是推進政法工作現代化的應有之義。在宏觀層面,以完善政法工作體制為目標,理順政法機關之間的關系,構建起黨領導下政法機關各司其職、配合有力、制約有效的工作體系。在中觀層面,以健全政法組織體系為目標,正確處理好各政法機關統與分、上與下的關系,構建起布局科學、上下一體的政法組織機構體系。在微觀層面,以提升政法機關戰斗力為目標,深入推進政法機關內設機構改革,創新內部管理結構體系,讓政務、業務運行更加優質高效。

   (三)深化法治實施體制改革。由于政法機關的法治實施職能輻射面廣,法治實施體制改革覆蓋行政立法體制、行政執法體制、司法體制、訴訟制度、對外法治工作體制等各方面。新時代司法體制改革,應主要圍繞全面落實司法責任制,加快推進司法體制綜合配套改革,構建權責一致、公正高效的司法權運行新機制。

   (四)深化社會治理體制改革。政法系統是推進社會治理現代化的重要力量,承擔著保障社會安寧、維護社會和諧、增進社會活力、促進社會文明的職責使命。社會治理體制改革的主要任務包括,加快健全社會治理統籌協調機制、社會共建共治共享機制、社會矛盾預防化解機制、社會糾紛多元解決機制,提高社會治理現代化水平。

   (五)深化政法公共服務體系建設。政法機關提供的公共服務可統稱為政法公共服務,包括公安政務服務、訴訟服務、公共法律服務。加強政法公共服務體系建設的主要目標是,堅持“用戶思維”、注重“用戶體驗”,加快健全公安政務服務、訴訟服務、公共法律服務體系,增強人民群眾的滿意度、獲得感。

   (六)深化政法職業管理制度改革。政法隊伍是一支人員規模大、掌握權力大、社會影響大的法治專門隊伍。政法隊伍管理制度改革,應牢牢堅持革命化、正規化、專業化、職業化“四化”方向,加快完善職業準入、職業教育、職業監督、職業保障制度,形成科學有效、規范有序的政法隊伍管理體系。

   (七) 深化政法科技體系創新。科技體系作為政法工作支撐系統,在政法工作現代化中扮演著越來越重要的角色,已成為影響政法工作質量效率的重要因素。科技體系建設涉及政法工作各領域各環節,惠及執法司法人員、政務管理人員、行政相對人、訴訟參與人、社會公眾。深化政法科技體系建設,重點是加快推進數據資源集成化、業務運行智能化、政務管理信息化、公共服務網絡化,把科技生產力轉化為現實戰斗力。

   作者:黃文藝,中國人民大學法學院教授、博士生導師。

   來源: 《中國法學(文摘)》2019年第4期。





本文責編:陳冬冬
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